معلومة رقم 41- ماهية الوحدات الادارية والحكومية

ضمن سلسلة «معلومة اليوم»، نتناول الوحدات الإدارية والحكومية: الوزارات والمصالح والهيئات والمحافظات والمرافق العامة المملوكة للدولة ملكية تامة. ويتمثل نشاطها الرئيسي في تقديم خدمات عامة أو منتجات لأفراد المجتمع، بلا مقابل أو بمقابل رمزي لا يتناسب مع تكلفتها، مثل التعليم والصحة والأمن والطرق.

خصائص الوحدات الحكومية

• لا تهدف إلى الربح: الهدف تقديم الخدمة بكفاءة، لا تعظيم الربح.
• التمويل من الموازنة العامة: الضرائب والرسوم والقروض العامة، لا من المبيعات.
• الملكية العامة: لا يوجد ملاك أو مساهمون بالمعنى التجاري، وإنما الدولة والمجتمع.
• الخضوع للقوانين واللوائح المالية: كل إنفاق يجب أن يكون في حدود اعتماد مقرر.
• الرقابة المتعددة: وزارة المالية، وأجهزة الرقابة المالية العليا، والبرلمان.

الفرق بين المحاسبة الحكومية والمحاسبة التجارية

محور النظام: الاعتمادات

في الوحدة الحكومية لا يجوز الإنفاق إلا في حدود اعتماد مخصص في الموازنة لبند محدد. فالمحاسب لا يسأل فقط: هل المصروف موثق؟ بل أيضًا: هل يوجد اعتماد كاف في هذا البند؟

مثال: مديرية خصص لها في الموازنة 2,000,000 جنيه لبند الصيانة. صرفت خلال 9 أشهر 1,650,000 جنيه، وطلب قسم آخر صرف 450,000 جنيه لصيانة عاجلة. المحاسب يجب أن ينبه إلى أن الرصيد المتاح 350,000 فقط، ويحتاج الصرف الزائد إلى نقل اعتماد أو اعتماد إضافي بموافقة الجهة المختصة. هذه الرقابة المسبقة هي جوهر المحاسبة الحكومية.

التحول نحو أساس الاستحقاق والمعايير الدولية

تتجه دول كثيرة، ومنها دول عربية، إلى تطبيق أساس الاستحقاق والمعايير الدولية لمحاسبة القطاع العام (IPSAS)، التي يصدرها مجلس معايير المحاسبة الدولية للقطاع العام. والهدف صورة أكمل عن أصول الدولة والتزاماتها، مثل التزامات المعاشات والقروض، وتكلفة الخدمات الحقيقية بما فيها الإهلاك، بدل الاكتفاء بالمقبوضات والمدفوعات النقدية.

الهيئات الاقتصادية والشركات العامة

ليست كل الجهات المملوكة للدولة وحدات إدارية. الهيئات الاقتصادية وشركات قطاع الأعمال العام تمارس نشاطًا تجاريًا بهدف الربح، فتطبق عادة المحاسبة التجارية ومعايير المحاسبة المعتادة، حتى لو كانت ملكيتها كلها للدولة.

ولمقال أوسع عن الموضوع راجع المحاسبة في الوحدات الحكومية، ولمراحل إعداد الموازنة مراحل إعداد الميزانية العامة.

الأسئلة الشائعة

هل تعد الوحدات الحكومية قوائم مالية؟

نعم، تعد الحساب الختامي للموازنة وتقارير تنفيذها، وفي الدول التي تطبق IPSAS قوائم مالية كاملة على أساس الاستحقاق.

هل تخضع الوحدات الحكومية للضرائب؟

عادة لا تخضع لضريبة الدخل لأنها لا تهدف للربح، لكنها قد تلتزم بخصم الضرائب من المتعاملين معها وتوريدها.

ما مهارات المحاسب الحكومي؟

فهم قوانين الموازنة واللوائح المالية، والدقة في الرقابة المسبقة على الصرف، ومعرفة متزايدة بأساس الاستحقاق وIPSAS.